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探索創新天峨民營經濟發展的措施和對策
2019-09-09 15:57:03   來源:中共天峨縣委統戰部   作者:龍慧芬/華 陽/姚勝勇   編輯:許巍巍   評論:0 點擊:

        素有“森林王國”之稱的天峨縣,地處云貴高原邊緣,紅水河珠江流域上游,巴馬國際旅游圈盤陽河源頭。總面積3184平方公里,耕地面積12.75千公頃,森林面積263.2千公頃,森林覆蓋率達79.94%,是全國林業重點縣,是集老、少、偏、山、窮、庫六位于一體的革命老區縣和區定貧困縣。經過全縣干部群眾三年的共同努力,2018年底實現整縣脫貧摘帽目標。

        全縣下轄七鄉二鎮,91個行政村,3個社區居委會,1616個村民小組,2177個自然屯,50610戶,總人口176477人。其中,少數民族人口10.52萬人,占全縣總人口的60.11%。境內居住著壯、漢、瑤、苗、侗、水、布依、毛南、仫佬等20個民族,其中世居民族8個。

        民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分之一,也是我國經濟社會發展的重要組成部分。近幾年來,天峨縣認真貫徹學習習近平總書記“一帶一路”共商、共建、共享發展思路和習總書記《關于民營經濟發展的重要論述》,擴大對外開放,加強“放、管、服”工作,全面落實黨中央支持民營經濟發展的決策部署,實施推動民營經濟發展戰略。在縣委、縣人民政府的正確領導下,應對新常態經濟環境的變化,努力克服經濟下行壓力,加快轉型升級步伐,總體保持平穩發展態勢。但民營經濟在發展過程中依然存在很多的困難和問題,總體發展不平衡。要實現天峨的縣域經濟跨越式發展,必須攻克在民營經濟發展中存在的困難和問題,提出切實可行的措施和對策。

   一、天峨縣民營企業發展的現狀和當前存在的問題

        近幾年來,天峨縣以“一城、一鄉、三縣”工作思路為突破口,優化營商環境,拓寬民營經濟領域發展渠道,民營中小型企業得到了健康協調發展。至2018年底,天峨縣民營企業發展到1317家(其中:自治區認定的民族貿易企業有17家)注冊資金達到217488萬元,其中規模以上企業8家。但是,與經濟基礎較好,交通便利的周邊縣區相比,我縣民營企業經濟的發展無論在規模上,數量上,還是在利稅、效益上,都存在一定的差距。在其發展的過程中遇到的困難很多,一些問題較為突出。通過走訪調研,主要表現在以下五個方面:

       (一)民營企業基礎薄弱,起步水平低。天峨縣民營企業經濟總量小、企業數量少,民貿、民品企業還剛剛由小作坊、小個體、小工廠、小貿易商行等轉變過來,規模以上企業少,經濟效益后勁不足。    

       (二)民營企業應對市場風險能力差。我縣一般的民營企業還是粗放型產品,沒有進行深加工全成品投入市場,科技含量低、檔次不高、技術開發能力差。

      (三)服務監管不夠到位。有些部門在觀念上還存在偏差,認識存在距離,不愿放開,不敢放手、不敢大膽發展民營經濟,怕擔責、擔風險的思想仍然存在,主要表現在:

        一是在行政審批還存在個別多頭跑的現象、市場準入方面放寬不夠“放、管、服”工作服務質量有待提高,個別部門對民營企業存在檢查過多,要求上報這樣那樣的報表、匯報、圖片、佐證等資料頻繁。

        二是個別監管部門和相關單位在行政審批上怕擔安全責任還存在著推辦的現象,存在多一事,不如少一事的太平思想。對民營經濟的壯大發展起到一定的影響。

      (四)民營企業融資難。資金籌措難已成為民營經濟發展的“瓶頸”,一方面社會上有大量的閑散資金存放于銀行無法利用,另一方面企業因資金短缺而不得不放棄一些好的項目、好的產品。主要表現在:

        一是民營企業融資渠道狹窄。民營經濟主要以中小企業為主體,金融機構不敢大膽創新地向民營企業提供貸款服務,怕當風險問責,銀行支持民營企業放貸能力減弱,使原本資金就不足的縣域民營企業飽受更加嚴重的“失血”功能。

        二是金融機構向企業貸款周期短部分企業剛起步就受到了“造血功能”的挫折,有些企業剛征地建廠裝機試產,還沒有產生經濟效益就被銀行催還貸款,企業一時還不起貸款,支付不了固定資產的前期投入。

        三是民間資本缺乏市場金融風險評估能力。不愿意合伙或入股融資,導致閑散資金得不到充分利用。

     (五)科技人才缺乏。科技是第一生產力,而人才又是科技中的第一要素,人才缺乏成為民營企業發展中的“硬傷”。

        近幾年來,天峨縣的大中專、高職高專、技校等畢業生大部分選擇到外地發展,回到本縣發展的少,因廣東、浙江等沿海地區工資高,工作環境好而在外進廠務工,故技術人才外流多,本地企業可選擇用工范圍少,出現了“四少”現象。即:“經濟能人少,管理人才少,技術人才少,營銷人才少”。

   二、創新民營經濟發展的措施和對策

        從天峨當前實際情況來看,天峨縣民營經濟發展相對綬慢,縣域經濟的主要差距在民營經濟上,壯大潛力和發展希望也在民營經濟。如何破解民營經濟發展中的難題,提出幾點意見,供參考:

      (一)轉變觀念,擴大開放,推動經濟社會高質量發展,引導創辦發展民營經濟實體
        隨著近幾年來經濟體制改革的深入,民營經濟正發揮著越來越重要的作用,為縣域經濟注入了強大的活力。要大力招商引資,放寬市場準入,降低民營投資的產業門檻,凡是法律沒有明令禁止的項目,都允許民營企業生產經營;凡是允許國營及外商投資經營的,都向民營企業開放,各相關職能部門要極積引導民營企業乘國家鄉村振興戰略東風,為企業排憂解難,鼓勵企業做大做強,在全縣上下都形成關心、支持、保護民營經濟發展的良好環境。

      (二)夯實基礎,著力打造民營企業新型平臺

        一是要轉變政府職能,構建服務型政府。政府重點在搞好服務,營造為商、親商、愛商、護商、穩商的政務環境,構建“親”“清”新型政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長,提高政府和職能部門辦事效率、規范依法行政和辦事流程,做好“放、管、服”和“一事通辦”“一站式”“一網式”“最多跑一次”辦結工作,讓信息多跑路,讓企業少跑腿,切實為我縣民營企業提供優質的政務服務。

        二是要加強執法檢查。人大機關要組織人大代表和區、市駐我縣的人大代表集中開展對民營經濟和《中小企業促進法》的執法檢查,堅持問題導向,著重發現研究分析影響法律實施,制約政策落實,損害企業和群眾利益的突出問題,推動解決政策落實不好,效果不佳的突出問題,確保政令綠色暢通。

        三是要做好參政議政。政協機關要組織政協委員和相關部門集中開展參政議政,對全縣民營企業經濟運行情況進行專題調研,找出在發展民營企業經濟運行中存在的突出問題及問題根源,提出整改措施和發展方向,切實為政府在發展壯大民營企業經濟工作上出謀獻策,提供可靠的決策依據。

        四是要加強改善基礎設施。硬環境的完善與否,是與民營企業的營銷成本、生產成本有著密切的聯系。我縣的劣勢在交通上表現更為明顯。例:目前天峨縣僅有一條丹峨山區二級公路出境、出海通道。近三年來通過扶貧攻豎,鄉村公路雖已得到全面升級硬化,但還達不到等級,交通運輸能力還是滯后,這大大增加了民營企業產品的成本。為此,要積極向上級爭取我縣出境公路的升級,使南丹至天峨下老高速公路盡早開工建設通車,進一步加大對鄉村等級公路的改造升級力度,督促加快龍灘水電站大壩升船機建設通航,加快天峨水陸交通方面的貿易、物流、信息等方面的建設,為企業立足鋪平營商之路。

        五是要強化金融扶持民營企業。縣人民銀行,縣銀監會要組織縣內各金融機構認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進中小企業健康發展的指導意見》和區黨委辦公廳、區人民政府辦公廳《關于加強金融服務民營企業的實施意見》(桂辦發[2019]15號)文件精神,深入民營企業調查研究,破解民營企業貸款難、融資難問題,降低融資成本,促進民營企業融資成本逐步下降,推動金融資源配置與民營經濟在國民經濟中發揮的作用,激活民營經濟的活力與創造力,充分利用金融支持政策,切實為民營企業做好融資服務。

        六是要擴建工業園區。建設工業園區,是實施我縣縣域經濟發展的主戰場之一,是加快我縣鄉村振興戰略和工業化、城鎮化進程建設的重要載體,是發展民營經濟的主要平臺。無工業不富,無工業不強。縣域經濟差距在民營經濟,軟肋在工業,發展在民營企業,加快民貿、民品工業化進程,重點培育民族貿易企業工業,是我縣縣域經濟的核心發展戰略。

        要堅持“政府引導、市場運作、整體規劃、科學布局、分步實施、滾動開發”的原則,加大對納羅工業園區基礎設施的建設的提升力度,擴大工業園區規劃,建議把六坪、納腮、上下納么、六夜、納州拉洞坪等屯納入工業園區規劃建設范疇,不斷加大增強納羅工業園區產業聚集能力、就業吸納能力、環境承載能力,充分發揮我縣的資源優勢和特色產業,不斷增強經濟實力,壯大民營經濟規模,推動經濟社會向縱深發展,全面構建大開放、大通道、大網絡、大物流新格局、為民營企業實體發展打造寬松、和諧創業的新型平臺。

        七是要樹立科學發展觀,協調經濟與環境友好型社會的同步發展戰略。把鄉村振興戰略和發展縣域民營經濟有機地結合起來,要重視規劃,搞好規劃,用規劃來指導民營經濟發展,把生態環境保護放在首位,在保護中開發,在開發中保護,既要“金山銀山”更要“綠水青山”,堅持人與自然和諧共生。在發展縣域民營經濟方面,不要走“殺雞取卵”“竭澤而漁”的發展之路,要走“資源節約型、環境友好型社會”綠色發展之路,要本著生態興則文明興,生態衰則文明衰的理念,不要以犧牲生態環境和眼前的利益來換取當今的經濟發展,不要走先上馬、后治理之路,做到經濟發展與自然生態環境保護同時并舉。

      (三)培育人才,增強民營企業的內在動力

        一是實施科技興縣、人才興縣的戰略。搞好教育發展規劃和職業技術人員培訓規劃,針對民營企業發展的需要,著重加強基礎教育特別是職業教育,加強對新的社會階層人士的培訓(民營企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員)。針對天峨縣來講,要以縣職校為中心,扶貧和庫區移民安置辦、人社保障局、工業信息化商務局、農業農村局、總工會、團縣委、婦聯、工商聯等相關部門要相互配合,建立系統的勞動技能培訓體系,強化培訓民企用工人員,為民營企業輸送合格的勞技人員,解決我縣庫區移民、貧困農民和城鎮失地居民中的剩余勞動力就業增收。

        二是要實施“人才回歸工程”,吸引我縣有資金、會管理、懂技術的務工人員回鄉創業。在鼓勵懂技術、會管理的大中專畢業生和返鄉農民工回家鄉創業中,我們要做到感情留人,事業留人,待遇留人,環境留人,給他們搭建好寬松和諧的經營平臺,充分發揮他們的一技之長,使創辦的民營企業有生存,有發展,增加地方財政收入,減輕扶貧攻堅負擔。

        三是要重點培育民營企業能人。企業能人是一個企業成功的關鍵所在。企業能人對帶動民營企業和整個縣域經濟的發展尤為重要。首先,縣“兩新”黨工委要組織團縣委、縣總工會、縣工商聯對民營企業,實施“黨建引領”“能人帶領”戰略,在條件成熟或超過30名員工以上的民營企業要建立黨團組織,工會組織,使企業在政治上得到認同,給予一定的政治待遇,讓其得到社會的尊重;其次是實施“政策引領”在政策上要大力扶持,對中央相關發展經濟的各種優惠政策,一律向民營企業傾斜,保障民營企業經濟利益,讓民營企業家為地方經濟的發展更好地服務。

   三、幾點建議

      (一)建議各部門要高度重視民營企業,大力發展民營非公經濟各相關職能部門要認真貫徹落實 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進中小企業健康發展的指導意見》。財政局、稅務局、市場監管局、招商促進局、工業信息化商務局、自然資源局、生態環境保護局、住建局、農業農村局、民宗局、人民銀行、工商聯、工業園區、供電、供水等部門要根據“指導意見”和相關政策制定部門優惠措施,在國家政策允許范圍內,降低民營企業準入門檻,切實為我縣民營企做好后勤服務保障。

      (二)壯大民族貿易經濟發展。建議縣民宗局、財政局、人民銀行等部門要密切配合,加強對民族貿易企業、民品企業的運營調查研究,在資金籌措上,對自治區級以上審批掛牌的民族貿易(民品)企業中的貸款企業,要給予同等享受銀行基準利率貸款和享受中央財政1至3年貸款2.88%利息補貼,讓他們平等享受中央民族政策的優惠待遇。

      (三)優化營商環境。建議各相關職能部門,不要對合法經營的民營企業行政干預太多,放手讓他們自主經營,在政策允許范圍內多為企業開設綠色通道,讓民營企業有個寬松和諧的經營環境,達到互聯互通,互利共贏目的。一是一步放寬市場準入。按照習近平總書記共建“一帶一路”強國發展思路,堅持擴大對外開放,堅決破除各種不合理的門檻和限制,在市場準入、行政審批、行政許可、招標投標、民企融合發展等方面打造公平競爭環境,提供充足市場空間。大程度實現準入便利化。二是主動服務民營中小企業。繼續推進商事制度改革,推動企業注冊登記、推進環評制度改革,落實環境影響登記表備案制,營造公平、開放、透明的營商環境,主動熱心服務企業,對企業發展中遇到的困難要“一企一策”給予幫助破解。三是實行公平統一的市場監管制度。創新監管方式,避免部門微觀執法簡單粗暴,保障民營中小企業公平參與市場競爭,堅決保護企業及其出資人的財產權和其他合法權益,任何單位和個人不得侵犯民營中小型企業財產及其合法收益,嚴格禁止各種刁難限制中小企業發展的不良行為和吃、拿、卡、要行為。為此,建議縣委、縣人民政府在縣紀委、監察委掛牌成立“天峨縣服務企業工作投訴中心”為我縣民營企業合法經營保駕護航。

      (四)改進服務保障。一是完善公共服務體系。優先為民營企業提供優質高效的信息咨詢、創業輔導、技術支持、投資融資、知識產權、財會稅務、法律咨詢等服務。加強中小企業公共服務示范平臺建設,培育中小企業的法律法規、創新創業、財稅金融、權益保護等各類政策和政府服務信息,實現中小企業政策信息一站式服務。二是重視培育企業管理隊伍。繼續做好中小企業經營管理領軍人才培訓,提升中小企業經營管理水平。完善人才待遇政策保障,構建親清政商關系,推動企業家參與制定涉企政策。三是建立健全《聯系服務非公有制企業和非公有制經濟代表人士工作制度》。構建“親”“清”新型政商關系,營造“親企、安企、強企”的良好氛圍,進一步優化營商發展環境,為促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長做好后勤服務。建議縣四家領導班子成員聯系服務非公有制企業2家以上;縣非公經濟領導小組成員單位、縣直機關人大代表、政協委員聯系服務非公有制企業2家以上。形成領導帶動,部門聯動,凝聚活力,切實為民營非公企業排憂解難。建議縣委、縣人民政府把條件成熟。懂經營、會管理的企業能人掛任鄉長助理、村主任助理,助推鄉村脫貧攻堅和鄉村振興工作,使企業能人在政治、經濟舞臺上發揮其用武之地。

      (五)大力支持就業創業

        建議人社保障、財政、扶貧、農業、林業、總工會、團縣委、婦聯、工商聯等部門,要大力支持就業創業,鼓勵有一技之長的大學畢業生,返鄉農民工創建“示范性農民工創業園區”“專業合作社”“家庭農場”等,大力創辦農產品、林產品、水產品等深加工企業,并給予相應的專項政策扶持資金補助和貸款貼息。

      (六)支持做大做強碳酸鈣粉生產加工企業

        目前,碳酸鈣粉用途很廣,大部分用于塑料工業、造紙工業、油漆涂料、橡膠工業、膠粘劑和密封劑等,根據有關資料顯示,全國這些生產廠家對碳酸鈣粉年需求量約在196萬噸左右。再根據我縣有關資料分析:天峨縣碳酸鈣(方解石)分布在六排、岜暮、八臘、更新、坡結等鄉鎮石山地區,儲藏量約8000多萬噸,年產量可達60萬噸。由此可見,我縣碳酸鈣粉市場前景廣闊,很有開發利用價值,它不僅可解決石山地區剩余勞動力就地就業,還可增加地方財稅收入。建議自然資源局、生態環境局、工業信息化商務局、市場監管局、住建局、招商投資促進局等部門統籌規劃,分布實施,大力支持做大做強天峨鐘億、旺谷等碳酸鈣粉生產加工企業。

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